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龙岩市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2019-04-12 16:00
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  2018年,龙岩市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导和法治为民,维护宪法法律权威和社会公平正义,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕依法治市和建设法治龙岩目标,扎实推进依法行政,取得了一定成效。e龙岩获得2018年中国政府信息化管理创新奖、全省机关体制机制创新优秀案例一等奖,上杭县、长汀县获评第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位,新罗区西城街道西安社区、连城县宣和乡培田村获评全国民主法治村。

  一、2018年法治政府建设取得的主要成效 

  (一)加强组织领导,法治政府建设有新保障 

  1.始终把法治政府建设摆上全局工作重要位置。下发了《龙岩市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案》,切实保障市本级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,确保法治建设相关工作的顺利实施。同时,印发了《龙岩市2018年法治政府建设工作要点》,使法治政府建设工作有重点、有计划、分阶段地稳步开展。 

  2.扎实开展法治创建各项工作。以创建“依法行政示范单位”活动为载体,大力培育依法行政先进典型并注重典型引领。深入推进税务系统依法行政,扎实开展法治税务示范基地创建活动。同时,大力推进基层民主法治创建,全面开展民主法治县(市、区)创建活动,并将法治创建工作纳入经济社会发展规划和党委、政府目标管理。 

  3.不断完善法治政府建设考核制度机制。充分发挥绩效考核对法治政府建设的激励和推动作用,在考核对象上,重点考核领导干部和领导班子;在考核内容上,注重对重点工作和薄弱环节的考核,增强考核实效性;在考核形式上,注重将平时监督检查与年终集中考核相结合,增强考核科学性。通过考核形成倒逼机制,确保法治政府建设取得扎扎实实的成效。 

  4.切实加强法治宣传培训。充分运用电视、电台、报刊、网络等多种媒体平台,采取新闻图片展、印制发放宣传材料、设置网页展板、接受群众咨询、循环播放宣传广告等多种方式和途径,采取举办领导干部法治建设专题培训班、组织开展执法人员法治培训、创新普法形式、年底组织督促检查等举措,以组合拳方式综合引领、推动法治政府建设,形成法治宣传教育培训长效机制。市委中心组先后聘请有关专家作《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》专题宣讲报告;市直机关党工委举办“百名法学家百场报告会”,邀请市委党校教授作《深化依法治国实践》辅导报告。 

  5.认真做好宪法学习宣传实施工作。下发《关于深入学习宣传贯彻宪法的通知》,对全市学习宣传贯彻宪法进行全面部署,利用龙岩普法微信、龙岩普法网举行公职人员学习《宪法》考试,全市累计有18000名科级以上干部参加宪法集中学习活动。各中小学以晨读宪法、宪法宣誓等形式开展宪法宣传,建立扫黑除恶专项斗争法治宣传教育活动月报制度。各县(市、区)也积极举办中心组学习,举办科级干部学习研讨班、县(市、区)管干部宪法学习研讨班和专题讲座。新罗区开展“奋进新时代奋斗新作为”“唱响依法治国主旋律·学习宣传贯彻实施宪法”为主题的宪法宣传系列活动被中国普法网采用刊登;漳平市开展主题签名、手抄报制作活动以及“尊崇宪法学习宪法”晚会,在“奉法漳平”的微信公众号上开展“学宪法懂宪法”的网络知识竞赛。 

  (二)深入推进“放管服”,落实简政放权有新突破 

  1.把优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”。以担当作为精神解决中心城市房屋和土地登记历史遗留问题,被自然资源部肯定并向全国推广。市国土资源局作为我省唯一受邀单位,参加全国不动产登记典型案例专题研讨。不动产登记中心被自然资源部评为全国百佳不动产登记便民利民示范窗口。同时,我市主导制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务规范标准正式实施,梳理与群众日常生活息息相关的医社保、公积金、出入境、税费缴交等便民服务事项清单,“一趟不用跑”及“最多跑一趟”事项。继续推进行政审批制度改革,扎实推进“三集中三到位”“测绘、图审、财审”等改革。 

  2.着力打造便民高效的“互联网+政务服务”新模式依托“e龙岩”构建集网上办事、政民互动、资讯服务、资料共享等四大功能为一体的数据共享平台,实行e龙岩账号一号通办,市县乡三级开通可网办事项,个人电子签名“e手签”在全省率先实现网上审批应用,真正实现让“信息多跑腿,群众少跑路”。同时,加强“12345”热线平台建设管理,实现工作网络覆盖市、县、乡三级。 

  3.如期完成证明事项清理工作。市公安局、林业局等部门对由法律、法规、规章和上级规范性文件设定的在我市实施的证明事项提出了清理建议。同时,市政府向社会公布了市本级规范性文件自行设定的证明事项清理结果,对涉及2项行政职权中的7项证明事项予以全部取消。市经信委、住建局、环保局、教育局等4个市直单位也向社会公布了以本部门规范性文件名义自行设定的证明事项清理结果。 

  4.优化市场准入环境。在龙岩经济技术开发区(高新区)开展“证照分离”改革试点工作,并通过下放和委托的方式将部分市级事项授权园区实施。同时,稳步推进商事登记改革,实行“31证合一”,并大力推广工商注册代办服务,出台简化住所登记创新举措,推行电子营业执照和全程电子化登记,实施企业简易注销登记改革,进一步降低市场准入门槛。 

  5.加强信用监管。依托全省“一张网”和“信用龙岩”平台,全市各级各部门共向“一张网”归集各类企业信息,为协同监管提供数据支撑。强化执法部门的信息归集、共享和应用,建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,在税务管理、商贸流通、工商管理等重点行业和领域建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,动态公布“红黑”名单,加强联动配合和协同监管,推动实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。 

  (三)强化政府立法、行政决策和规范性文件管理,制度建设质量有新提升 

  1.切实加强政府立法工作。坚持制度建设有效管用,加强重点领域立法,突出地方立法特色,切实提高政府立法质量。组织相关部门先后起草了《龙岩市饮用水水源保护条例(草案)》《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例(草案)》等地方性法规草案,并积极做好《龙岩市文明行为促进条例(草案)》等地方性法规草案的征求意见工作。 

  2.健全完善行政决策机制。全市各级政府各部门认真落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》等决策制度,按照政府工作规则,将公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策权限合法、程序合法、内容合法。 

  3.切实加强规范性文件管理。严守规范性文件制定程序规定,加强合法性审查把关,并出具审核意见及法律意见书。全面清理与“放管服”改革不适应的规范性文件,开展了涉及著名商标、军民融合发展、产权保护、生态环境保护、民营经济发展等多个专项清理工作,并向社会公布清理结果,为经济发展和生态文明建设提供了法治保障。加大规范性文件备案审查力度,及时向省政府和市人大常委会报备规范性文件,并审查各县(市、区)和市直单位规范性文件,切实做到有件必备、有备必审、有错必究 

  4.持续推进法律顾问工作。认真落实政府法律顾问制度,激励政府法律顾问履职尽责,政府法律顾问参与研究讨论重大行政决策和涉法事务,合法性审查和把关作用突显。同时,开展“百名律师进基层,护航村级换届选举”活动,依托律师事务所编撰《村级换届选举法律读本》和《律师以案释法汇编》,指导法律顾问工作。此外,深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作,以乡镇为单位建立法律顾问工作微信群,实现了县乡村全覆盖,推进县、乡村(社区)法律顾问四级联动,建立法律顾问回访检查制度,对法律顾问履职等情况进行专项评议和督查。 

  (四)规范行政执法,行政执法水平有新提高 

  1.切实加强行政执法工作。积极推进城管、环保、文化、安全生产等重点执法领域执法体制改革,印发《龙岩市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》。加强执法资格管理,对拟申领执法证件人员进行资格审查,对符合条件的人员审核发放行政执法证,并对全市行政执法人员实行动态化管理。同时,进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作,并将此项工作纳入绩效考评内容。此外,在部分行政执法领域推广使用电子证照,推进e龙岩掌上便民服务,提高服务群众水平。 

  2.全面推行“双随机、一公开”监管健全完善“两单两库一细则”,强化事中事后监管,及时向社会公布抽查情况和查处结果。同时,积极推进跨部门、跨层级联合综合监管,落实执法监管“一次到位”机制,着力解决多头多层执法、重复执法问题。 

  3.加大行政执法监督协调力度。坚持每年都对各县(市)区政府和市直重点执法部门开展案卷评查工作,通过案卷评查,发现行政执法存在的问题,列出问题清单,督促相关部门认真整改。市国土资源局在全省率先开展中期执法监督检查工作,被省国土资源厅作为典型经验向全省推广。同时,及时处理食药监与农业、环保与城市管理综合执法门的行政执法争议案件,督促部门严格依法行政,及时履责。 

  (五)维护社会和谐稳定,依法化解行政争议有新进展 

  1.推进行政复议应诉工作。严格依法办案,推动“三个一批”:耐心细致地做好群众工作,释法答疑一批疑难案件;协调处理行政执法争议,化解一批社会矛盾;指导全市行政复议工作,规范一批行政行为。大力开展调查研究,建言献策,积极服务中心工作。同时,认真落实府院良性互动机制,开展涉征拆案件调研,助力征拆工作依法依规序时推进。此外,加强大数据支撑,充分利用“法信”司法裁判资源库,解决等判例、靠案头书、请指导、检索适用失效法条等问题,不断提升依法办案水平。 

  2加强人民调解工作。创新发展“枫桥经验”,持续深化“双争双做”活动。开展第三批品牌调解室、金牌调解员评定,命名市级品牌调解室、金牌调解员及县级品牌调解室、金牌调解员。新罗区西陂街道先行试点成立“两代表一委员”调解工作室,充分发挥劳模效应。加强人民调解组织建设,结合村居换届配优配强村居人民调解员队伍,强化人民调解宣传培训,提升调解员队伍能力素质和人民调解工作知晓率。 

  3.强化信访工作。积极做好领导干部接访下访工作,推动信访问题化解。着力加强重点敏感时期信访工作,全国“两会”、省“两会”等重大会议和活动期间,我市保持良好信访秩序,进京赴省非正常上访人次在全省排名靠后。深化排查化解,逐案建立问题清单、化解清单和稳控清单,明确问题化解措施。坚持依法分类处理信访投诉请求,引导群众依法逐级信访。 

  (六)加强权力监督,构建法治良序有新成效 

    1.以健全监督机制为抓手,打造“责任”政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。市政府每年向市人大报告全面推进依法行政、建设法治政府工作,对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点和难点问题,主动向同级人大常委会报告。认真做好人大代表建议和政协提案答复工作,对重点办件,主动向人大、政协做专题汇报和沟通,对人大、政协提出的意见建议及时落实并随时报告完成情况,积极配合人大、政协的视察和检查活动。同时,自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。完善群众举报投诉制度,积极拓宽群众投诉渠道,并对群众举报投诉、新闻网络反映的行政执法中存在问题积极整改,认真查处。 

  2.以加强审计监察工作为抓手,打造“廉洁”政府。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权,进一步加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金的审计和管理工作,将审计监督“关口”前移,对发现的问题,及时按照审计、监察机关处理决定予以整改。同时,强化对滥用职权、失职渎职等违法行为的责任追究,并不断向纵深推进,问责方式由“上级问责”向“制度问责”转变,问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化,问责范围向破坏发展环境等领域推进,切实提高政府执行力。 

  3.以加强政务公开为抓手,打造“透明”政府。完善信息公开机制,最大限度地实现政府信息数据资源共享、互联互通,促进依法行政,提高政府公信力,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推行“互联网+政务服务”。以e龙岩为抓手,对推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域等信息都通过政府网站、“e龙岩”、在线访谈、微信、微博、今日头条号·龙岩发布等新闻媒体予以公开,倒逼政务服务效能提升。加强各类政府信息公开平台建设,畅通政府信息发布渠道,提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。 

  二、存在问题 

  1.少数领导干部的法治思维和能力有待进一步提升。一些领导干部对法治政府建设工作的重要性和紧迫性缺乏正确认识,重视程度还不够,带头尊法学法守法用法的自觉性需进一步增强,依法决策、依法履职、依法行政能力有待进一步提高。 

  2法治政府建设的各项任务措施有待进一步细化落实。政府职能转变尚未到位,越位、缺位和错位的问题仍然存在;政府立法工作有待进一步加强;法治政府建设绩效考核指标有待进一步优化、细化、实化。 

  3行政执法水平有待进一步提高。一些行政执法人员执法为民的宗旨意识需进一步强化,行政执法行为不严格、不规范、不文明、多头多层执法和重复检查的问题仍然存在;行政执法体制、行政执法程序有待进一步完善,执法方式有待进一步改进。 

  4行政监督机制有待进一步完善。现有行政监督机制更多侧重于事后监督,仅是“亡羊补牢”式的监督,停留在“救火式”的层面上,其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥。 

  三、2019年法治政府建设的工作打算 

  2019年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实国家、省、市重大决策部署,以更大力度、更严标准、更优作风,全力推进法治政府建设。重点做好以下六项工作: 

  (一)全面履行政府职能。继续推进“放管服”改革,巩固行政审批制度改革成果,完善项目并联审批机制,推进多规合一、多测合一、多评合一,多审合一和区域评估。强化证照改革后续监管全覆盖,推行“双随机”、“一公开”监管。全面推进政务公开,优化提升e龙岩功能,推进政务服务流程再造。   

  (二)提高制度建设质量。完善政府立法机制和程序,做好2019年立法计划编制工作,推动重点领域政府立法。严格落实法定决策程序,建立完善行政决策配套制度。完善规范性文件监督管理,加强备案审查力度,定期开展规范性文件清理工作。 

  (三)坚持严格规范公正文明执法。继续深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉。完善行政执法程序,推行行政执法“三项制度”,加强行政执法与刑事司法有机衔接,提升行政执法水平和能力。 

  (四)依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议应诉、人民调解、行政调解、行政裁决等工作,依法化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。更加重视信访工作,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,在法治框架内解决矛盾纠纷。 

  (五)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受各种监督,把行政权力关进制度笼子里。加强诚信政府建设,完善政务清单管理制度,推进决策、执行、管理、服务、结果等政务公开。加大执纪问责力度,从严整治破坏发展环境的行为。 

  (六)切实加大法治政府建设推进力度。强化全市各级政府主要负责人法治政府建设第一责任人的责任,充分发挥领导干部在法治政府建设中的模范守法示范带头作用。强化法治教育培训,重点抓好政府工作人员尤其是行政执法人员的法制培训。强化依法行政考核评价和督促检查,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。强化法治政府建设宣传力度,注重典型示范和宣传引导。